人大代表：加快推进我国原油期货市场建设

从110美元/桶到35美元/桶，国际油价“断崖式”的下跌，让整个石油行业全面进入“寒冬期”。全国人大代表、中国石化集团胜利石油管理局局长、胜利油田分公司总经理孙焕泉建议，应利用当前油价低迷的时机，加快推进我国原油期货市场建设，增强我国对国际原油市场的影响力，降低油价波动带来的风险，保障国家能源安全。

目前我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油进口国，但由于我国尚未建立成熟的石油期货市场，只能被动接受国际油价变化，一定程度上导致我国在国际贸易中处于不利地位；同时，国内相关企业开展套期保值主要依靠国外期货市场，规避和降低经营风险的渠道受到局限。而当前油价持续低迷的严峻形势更是给国内油企带来巨大挑战。

已经勘探开发了50多年的胜利油田也同样面临着前所未有的生存发展压力。“能不能遵循大逻辑，善不善应对低油价，确保国有资产保值增值，对中国石化胜利油田来说，是大课题，也是大考验。”孙焕泉告诉《经济参考报》记者，在过去的一年里，胜利油田加快推进油公司体制机制建设，坚持低成本开发，推行“三线四区”经济运行模型，把科技进步作为破解老油田效益开发难题的解码器，加大新技术的研发应用，在转型发展上迈出新步伐。

“以前，油田哪些井盈利，哪些井该关，躺了扶不扶，措施上不上没有统一的‘尺子’量。在低油价下，我们坚持低成本开发，创新推行‘三线四区’经济运行模型，以运行成本、操作成本、完全成本为‘三线’，通过对比油井产出收益与实际发生成本，将被评价对象划分到无效区、低效区、边际区和利润区‘四区’。就像剥洋葱，算清楚了每口井的成本构成，依据效益评价结果采取相应措施，实现了油井从无效变有效、有效变高效、高效再提效。”孙焕泉称。

孙焕泉表示，低油价严峻形势下，企业左右不了油价，但可以左右成本。胜利油田以前所未有的力度找潜力、挖效益、降漏失，努力减少“跑冒滴漏”。数据显示，2015年，胜利油田探井成本同比降低699元/米，成功率同比提高6.5个百分点；百万吨产能投资下降3.8亿元，开发成本下降1.6美元/桶。

这一切当然还依赖于科技创新。据介绍，2015年胜利油田申报专利769件，其中发明专利406件，授权发明专利62件，位居中石化第一。

不容忽视的是，在企业积极修炼“内功”的同时，外部环境的优化同样重要。数据显示，2015年，我国石油消费量达5.4亿吨，约占世界总消费量的11%；进口量为3.34亿吨，约占世界石油贸易量的12%，对世界石油市场影响巨大。但从国际石油市场定价格局看，主要以美国纽约、英国伦敦期货交易市场价格为主导，我国由于尚未建立原油期货市场，在国际石油定价体系中处于被动接受地位。

“中东国家向欧美出口原油分别依据英国伦敦和美国纽约期货市场价格，而向中国出口的原油价格高于欧美，存在‘亚洲溢价’，我国每年要额外增加20亿美元的原油进口支出。”孙焕泉介绍说，而且利用原油期货市场开展套期保值，是国内外石油企业应对油价剧烈波动风险的普遍做法。2015年，我国进口原油采购成本超过1000亿美元，由于全年人民币对美元汇率贬值5.8%，据此测算我国进口原油需多支出约300亿元人民币。如果以人民币进行原油期货交易，可减少因汇率变动带来的损失。

此外，近年来，我国高度重视石油储备体系建设，储备能力不断增强。由于原油实物储备体系既涉及储备库建设和原油采购，还涉及储备设施的维护运行，需要支出的成本代价较高。而利用期货市场的长期交易品种，通过支付少量保证金锁定交易（一般为最终交易价格的5%至30%），一定程度上具有储备的功能。“从这个角度看，建立我国石油期货市场，可以搭建低成本石油储备的平台，有利于企业多元化开展商业石油储备，丰富完善我国石油储备体系建设。”孙焕泉称。

据了解，目前，针对原油期货上市，国家相关部门已出台《做好境内原油期货交易跨境结算管理工作的公告》、《关于开展原油期货保税交割业务的公告》等一系列政策，上海期货交易所建立了专门的原油期货市场交易机构，开放我国原油期货市场的条件已基本成熟。

根据有关权威机构预测，到2020年国际石油市场仍将保持供大于求的格局，我国作为全球最大原油进口国，成为众多石油输出国争夺市场的焦点，为我国建立原油期货市场提供了有利机遇。

孙焕泉建议加快推进我国原油期货市场建设的步伐，利用有利时机尽快形成规模，充分发挥其应有的作用。同时，建立健全原油期货市场相关法律体系，尽快出台期货法，以立法的形式对参与各方的权责关系、交易规则、违约责任以及纠纷解决等作出明确规定。此外，加强政策推动，采取降低费率等优惠政策，引导国内相关企业将套期保值业务由国外转到我国原油期货市场，吸引金融机构、社会投资者和国外投资者积极参与交易，使我国原油期货市场形成石油企业、机构与国外投资者等多元投资主体共同参与的格局。