审议“十三五”规划纲要是今年“两会”的一大热点，尤其在当前复杂的经济内外部环境下，未来五年中国发展的目标、蓝图、举措更是备受瞩目。十二届全国人大四次会议今天十分“善解人意”地将会议期间的首场记者会给了国家发改委，发改委主任徐绍史就经济社会发展的热点和“十三五”规划《纲要》的亮点，回答了中外记者的提问。

挑战不容低估，信心坚定不移

针对国内外普遍关注的中国当前经济形势问题，徐绍史认为，看中国经济不能再用传统的、以往的视角看，应该用经济进入新常态这个视角来看。“如果从速度换挡、结构优化和动力转换这三个角度来看，中国2015年的经济表现是非常亮丽的”。“看经济不能只看眼下，也不能只跟过去比。既要看态势，又要看走势，更要看趋势。”

徐绍史对当前经济形势概括了三句话：信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。

为何有信心？他说，中国的物质基础雄厚，有完备的产业体系，高效的基础设施；市场需求巨大，有十三亿人口、九亿劳动力、七千万市场主体；区域发展空间广阔，随着交通和信息基础设施的建设发展，要素流动越来越便捷，配置效率越来越高，各地比较优势发挥得更加充分；生产要素质量提高；宏观调控的经验也在逐步积累、不断丰富。“这是信心坚定不移的客观基础。”

对于2016年面临的挑战，徐绍史说，世界经济环境中不确定、不稳定的因素依然存在，国内经济处在“三期叠加”阶段，下行的压力仍然较大，经济增速下降，工业品价格下降，实体企业盈利下降，财政收入下降，而且财政金融领域的一些风险也在积累，2016年可能面临的形势更加错综复杂，风险绝对不容低估。

但是，还有第三句话——政策储备充裕。徐绍史称，针对今年的经济运行已经做好了思想准备和工作准备，在适度扩大总需求的同时，着力加快推进供给侧结构性改革，开拓新市场，投资新领域，培育新动能。“我们的政策工具箱里有充足的政策，而且还在不断地研究充实，我们有条件、有能力、有信心让2016年的中国经济，运行在合理的区间。”

“硬着陆”的预言一定会落空

同样是经济问题，在回应有关“中国经济硬着陆不可避免”的说法时，徐绍史说，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，中国经济是绝对不会“硬着陆”的，所谓“硬着陆”的预言是一定要落空的。

针对“中国经济拖累了世界经济发展”的说法，徐绍史说，中国经济的增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应，但是不存在“中国经济拖累全球经济”的现象。中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的；另外，进口虽然金额在下降，但是实物量还在持续增加；此外，对外投资是增长的，中国仍然是世界经济增长的主要拉动力，对世界经济的贡献是十分明显的。

去产能绝不会出现“下岗潮”

有记者提出，随着中国经济下行压力和转型压力加大，加上去产能、去库存的压力，就业压力是否会进一步加剧？徐绍史说：“我们正从钢铁、煤炭两个产业入手化解过剩产能。5年之内，钢铁产能要去掉1亿~1.5亿吨，3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置困难职工。化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”

徐绍史认为总体来看，中国的就业问题是比较乐观的：经济总量在不断扩大，创造的就业岗位更多；三产吸纳就业的能力更大；大众创业、万众创新活跃，去年新注册的市场主体大数在440万个；信息手段使得劳动力在企业间、地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

徐绍史透露，政府准备了针对“五类人”的支持政策以及建设“三张网”。五类人’是大学生，失业、返乡的农民工，困难企业具备再就业能力的职工，困难地区有就业意愿的人员，确实有困难的就业人员。‘三张网’就是就业信息网、职业培训网和社会保障安全网，来‘兜住’这五类人，同时为广大就业者服务。”

电力石油天然气民航铁路电信领域将开展混改试点

谈到国企改革的时间表，徐绍史表示，去年一年是国企改革的方案制定年，实际的改革也已经在展开，特别是央企的改革，国资委管理的央企已经从112家减少到106家，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组，还选择若干个企业进行混合所有制改革的试点，落实董事会职权的试点，组建国有资本投资公司的试点，组建国有资本运营公司的试点等等。今年发改委将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域，牵头开展混合所有制改革的试点。

中央今年预算内投资5000亿元

谈到政策“工具箱”里具体有什么稳增长的政策工具，徐绍史说，首先要大力促进消费，同时要积极争取进出口贸易保持比较合理的水平，当然也要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资来补短板、调结构，“这也是我们政策工具箱里的一项政策。”

徐绍史表示，今年需要更好地增加有效投资，最重要的是政府简政放权，更好地激发市场主体的积极性，其次是做好投资项目的储备，然后是优化政府投资结构，进一步用好专项建设基金这个政策工具。今年中央预算内投资安排5000亿，会抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等。

房地产调控将因地制宜

对于今年当之无愧的热点——房地产问题，徐绍史说，今年中央经济工作会上确定的供给侧结构调整的五大重点任务当中，其中一项就是去库存，主要讲的是房地产去库存。积极地化解库存，首先要加快农民工市民化的进度，来扩大住房的需求，同时加快城市棚户区改造和保障房建设进度，尽量比较多地采用货币化安置的方式，有利于化解房地产库存。

徐绍史说，要深化住房制度改革，构建购和租并举的住房制度；要因地制宜地进行调控，“一、二线城市和三、四线城市的情况完全不一样。一、二线最近有几个城市房价上涨速度比较快，幅度也比较大，这些城市的政府正采取措施来进行调控，比如说限购，这是行政手段。还可以采取经济手段，比如增加住房供地，加快推进保障房建设和棚改，抑制不合理的投机性需求等”。