当你看到中国石油储备不足这样的字眼，会不会有一丝惊讶？现在油价都跌成水价了，中国不差这点钱，也囤积了很多原油，为什么中国的石油储备还会不足？ 

 

        先看看中国目前石油储备的基本情况：国家统计局此前公告称，中国目前共建成舟山、大连等8个国家石油储备基地，总储备库容为2860万立方米。而2014年中国消费石油就达5亿多吨。实际上，这样的储量还达不到及格线。国际能源署设定的一国石油储备的安全标准线是90天。按照这个基本标准，我国应有的石油储备量，按照2014年的消费水平计算，应该是1.27亿吨。现有的原油储备量显然太低了。 

 

        建立国家石油战略储备从2001年至今，已经15年了，相比这十几年来其他基建领域的突飞猛进，我国战略石油储备建设速度相对并不快。按照当年的计划，三期工程到2018年建完，总共存油6600万~6800万吨。到目前，只建成了约2000万吨的储备能力。我国的原油储备主要分为国家战略储备和商业储备两种，国家储备油库建设进度较慢；而民营的商业油储备体系几乎没有启动。 

 

        此外国家发改委日前设定了40~130美元每桶的油品价格调控上下限，要实现有效调控，充足的石油储备便十分重要，有充足的筹码才可以平准市场。设置调控上下限这样的熔断机制，正是此前发改委召开的座谈会上，中石油和中石化代表的主要诉求。他们认为，成品油价格上封顶、下保底，市场才能真的公平。笔者认为，在现有非充分竞争的市场架构下，如果国际油价走向过高或过低两个极端，由于市场竞争不充分，不能通过多样化、多层次的市场体系减震对冲，大型央企在勘探、采掘、炼油等环节都难以做到有效应对国际油价变化，稳定运营。 

 

        油价过高或过低，都会产生种种不利影响。既不能完全随国际市场的行情走，又不能以计划式指定价格替代，还要考虑应对环境治理、发展新能源等复合目标，这是完善成品油定价机制的难点所在。相对而言，容易完善的是让新油价机制在区间内刚性运行。此前，曾多次出现国际油价下行触发成品油下调线，却没有下调的情况，引发民意不小反弹，这不仅导致成品油定价机制有时形同虚设，而且损害了政府部门的公信力。 

 

        笔者认为十三五期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。从这个目标看，新油价机制距离完全市场化还有距离。从这个目标出发，新油价机制需逐步走向放大于收的轨道上来。当然，这需要以国内油企的市场化改革为前提。不梳理好错综复杂的产业结构，新油价机制怎么完善怎么运行，都可能众口难调。 

 

        首先从宏观方面看一下目前的国际形势。这一轮油价突然暴跌，固然有供需基本面因素，同时也存在西方与俄罗斯国际政治较量这一短期、可变因素。如果仅从供需基本面来看，其实石油作为基础工业资源，需求量一直在稳定上升：中国的石油消费量已经上升到每年5亿多吨。美国的页岩气革命固然增加了许多能源供应，但并不能改变石油资源有限且不可再生的基本面。总之，石油价格随时可能向上突变。一旦石油价格涨上去，中国就真的错失机会了。对中国来说，当务之急是趁着油价低迷，尽快加快储备体系的建设、尽快充实油库。